精准贫困地区就是要解决问题扶植谁、谁来挟、怎么挟和如何弃的问题。山西省扶贫开发办公室（以下全称山西省扶贫办）副主任张竣工在拒绝接受中国经济时报记者专访时回应，这四个问题是贫困地区过程中必须做到的关键环节。山西现有贫困人口80％以上集中于在大自然条件险恶、生态环境薄弱的吕梁山黄土残垣沟壑区、太行山干石山区和北部高寒耐旱区，这些困难群众致贫原因简单、自我发展能力严重不足，沦为山西扶贫攻坚最好撕开的硬骨头。

　　要构建精准贫困地区和如期扶贫，一方面，贫困地区工作要踏牛鼻子，理解贫困地区和贫困人口必须什么，然后因地施策、精准帮扶。另一方面，授人以鱼不如授人以渔,调动贫困人口的扶贫积极性和主动性是关键。贫困地区工作和贫困人口构建双向对话，才能更佳地输掉扶贫攻坚战。

　　理顺贫困地区机制　　2013年11月，习近平总书记在湖南湘西首次做出实事求是、因地制宜、分类指导、精准贫困地区的最重要命令，精准贫困地区渐渐沦为输掉扶贫攻坚战的国家战略。2015年11月的中央扶贫开发工作会议则吹响了扶贫攻坚战的冲锋号，保证到2020年所有贫困地区和贫困人口一道踏入全面小康社会。　　精准贫困地区转入快车道后，理顺贫困地区机制沦为贫困地区工作的重中之重。

张竣工向记者讲解，今年6月，山西省实施了《极力输掉全省扶贫攻坚战的实行意见》（以下全称《实行意见》），确认在全省实行特色产业贫困地区、易地迁往贫困地区、培训低收入贫困地区、生态补偿扶贫、社会保障兜底、基础设施提高、公共服务提高和社会力量帮扶八大工程20个专项行动；创建完备财政贫困地区投放快速增长、扶贫开发资源整合、金融贫困地区精准服务、扶贫开发用地确保、资产收益贫困地区和资金项目监管六大政策保障机制；建构政府、市场和社会，考核、解散和评估，包村领导、驻村工作队和第一书记，党政监督、社会监督、舆论监督四个三位一体的扶贫攻坚的组织保障体系，保证山西与全国，贫穷群众和全省人民实时转入全面小康社会。　　作为精准贫困地区、精准扶贫的前提，精准辨识贫困人口解决问题的是扶植谁的问题。贫困人口多、动态性强劲、农村情况简单等情况，使得建档立卡工作时间凸、工作量大。

山西省人民政府发展研究中心（下称山西省政府发展研究中心）副巡视员温凤麟在拒绝接受专访时讲出了他的忧虑。回应，张竣工回应，山西省扶贫办去年积极开展了建档立卡走看工作，通过严苛辨识标准、严苛辨识程序和强化全程监督等手段，去除辨识不许的贫困人口92万，新的辨识应进未进的贫困人口72万。张竣工说道，今后我们将通过大数据平台对贫困人口实施动态管理，做贫困地区对象有进有出，遇事有据，社会接纳，构建贫困地区部门与行业部门间贫困地区对象信息分享，数据核对。　　通过从上而下监测以定规模和从下而上评议以定对象，山西在解决问题扶植谁上可行性构建了精准定位，山西省政府发展研究中心从2010年开始，持续以吕梁市临县三交镇枣圪垯村作为帮扶点，总结出有了倒数老大、精准老大、特色老大和优势老大的工作方法。

　　贫困地区工作明确提出了四个精准，精准辨识、精准帮扶、精准管理和精准考核，但我们实在最重要的是规划，所以我们再加了精准规划。山西省政府发展研究中心农村处长和玲霞向记者讲解，根据枣圪垯村的村情，今年6月，该中心制订了具备枣圪垯村特色的《临县三交镇枣圪垯村十三五扶贫攻坚规划（20162020）》，从扬长、避短、拓新三个角度抵达，充分发挥旅游资源集群优势，避免工业发展基础薄弱的短板，发展光伏和生态扶贫等新兴产业。　　此外，针对贫困地区工作中经常出现的争戴贫穷帽贫县富衙戴帽炫富等现象，山西省政府发展研究中心制订了《建立健全山西省贫困县考核约束解散机制的研究报告》。

和玲霞指出，将考核和解散指标分析、约束机制细化，能使贫困县和贫困人口遇事有序，同时构建对贫困地区工作的约束和相反鼓舞。明确而言，一是解散机制，做扶贫标准具体。贫困户解散设置了七项标准、贫困村解散要超过14项标准、贫困县解散有15项标准。

二是鼓舞考核机制，以注目民生、注目贫困人口生产生活条件提高和收益减少为内容，因地制宜、分类分级考核，目标具体，责任到人。三是约束机制，规定贫困县该干什么，必需腊好什么，无法干什么，设置软杠杠和软框框，敦促贫困县少搞一些盆景，多做一些惠及广大贫困人口的实事。　　金融肝脏作好确保　　贫困地区工作要改为器官移植为肝脏，资金则是血之源头，一方面要盘活财政贫困地区资金，一方面则要撬动金融资本转入贫困地区工作领域。山西省扶贫办主任刘志杰指出，金融贫困地区要作好五个精准接入，一是精准接入贫困地区对象金融市场需求，二是精准接入贫困地区特色产业发展，三是精准接入金融产品创意，四是精准接入金融评级授信工作，五是精准接入考核评价工作。

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